从12月10日举行的2016年能源大转型高层论坛上获悉，能源发展“十三五”规划已获国家能源
委员会第二次会议审议通过，目前正在履行程序，预计很快发布。同时，国家能源局组织编制的14
个能源领域的专项规划进展顺利。电力、水电、风电、煤层气、生物质等六个专项规划已经发布实
施，可再生能源、天然气等三个专项规划即将发布，太阳能等五个专项规划正在抓紧推进，有望于
年底前发布实施。
据国家能源局副局长李仰哲透露，能源发展“十三五”规划从转型的角度主要体现在两个方
面，一是从规划的主要目标和指标来看，“十三五”时期，煤炭消费比重要降低到58%以下，非化石
能源消费比重要提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，非化石能源和天然气增量合计约为
4.8亿吨标准煤，是煤炭增量的三倍多，清洁、低碳能源将是“十三五”期间能源供应增量的主体。
实现上述目标，首要措施是大力发展非化石能源，推动能源结构的战略性调整，多措并举解决
弃风弃光等问题，努力把三北地区的弃风弃光率控制在5%以内，其他地区基本做到不弃风、不弃
光。同时，安全发展核电，积极发展水电。“十三五”期间，全国核电投产约3000万千瓦、开工建
设3000万千瓦以上，2020年装机达到5800万千瓦；常规水电6000万千瓦以上，常规水电规模达到3.4
亿千瓦。
同时，要大力推进化石能源的清洁高效利用。“特别是针对当下的主体能源煤炭来说，要着力
化解过剩产能，全面实施散煤的综合治理。逐步推行清洁能源替代民用散煤，实施煤电超低排放和
节能升级改造。”李仰哲说。
就天然气而言，主要任务则是扩大消费市场，主要方向是在居民生活、工业生产、交通运输等
领域替代煤炭，同时大力发展天然气分布式能源和天然气的调峰电站。
值得注意的是，目前天然气终端销售环节价格过高影响了消费市场的拓展。“解决这个问题关
键要调整价格机制，当然有关方面已经在研究和推动这一问题的解决。”李仰哲透露。
“下一步我们要坚持市场化改革的方向，调动各方勘探开发油气资源的积极性。”李仰哲表
示，去年油气区块的招标试点在新疆已经开始启动，迈出了油气勘探开采体制改革的关键一步。要
通过试点及时总结出可复制、能推广、立修法的制度经验，适时向全国推开，推进投资主体的多元
化，引导社会资本进入油气勘探开发领域。
经济参考报
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