在日前举行的国新办政策吹风会上，工信部副部长辛国斌介绍，国务院常务会议通过了《关于
深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（以下简称“意见”），近期将正式发布。《意见》针
对我国制造业转型升级，制定了与互联网融合发展的中长期规划，提出力争到2018年，重点行业骨
干企业互联网“双创”平台普及率达到80%，成为促进制造业转型升级的新动能来源；到2025年力争
实现制造业与互联网融合“双创”体系基本完善。
布局 七项分类政策将出台
辛国斌介绍，《意见》由工信部联合发改委、财政部等相关部门共同制定，内容可以概括为
“12337”，即围绕一条主线，打造两个平台，培育三个模式，增强三个能力，落实七项政策。
“一条主线”是指以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线；“两个平台”，即
构建基于互联网的大型制造企业“双创”平台和为中小企业服务的第三方“双创”服务平台，营造
大中小企业协同共进的“双创”新生态；“三个模式”，即支持鼓励制造企业与互联网企业开展多
种形式的跨界合作、融合发展，积极培育网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等网络化生产
新模式，增强制造企业创新活力和转型动力；“三个能力”，即增强支撑制造业与互联网融合发展
的基础技术、解决方案、安全保障等能力，夯实融合发展基础，激发制造业发展新动能；“七项政
策”，指在体制机制、国企改革、财税金融、用地用房、人才培养、国际合作等方面加强政策引导
和措施保障。
辛国斌透露，“七项政策”方面将具体包括：鼓励中央企业设立创新投资基金，引导地方产业
投资基金和社会资本支持大企业互联网“双创”平台建设、创新创意孵化、科技成果转化和新兴产
业培育；结合营改增改革试点，支持制造企业基于互联网独立开展或与互联网企业合资合作开展新
业务；充分发挥现有专项资金及设立基金的引导和带动作用，加大对制造业与互联网融合关键环节
和重点领域的投入力度；在用房用地政策上，支持制造企业利用存量房产、土地资源开展“双创”
等基于互联网的新业务、新业态。
此外，辛国斌还透露，《意见》发布后，工信部还将会同有关部门继续细化工作分工，再出台
一系列推动政策措施落实的配套文件和措施。媒体记者已获悉，根据工信部等部委的年度工作计
划，年内将继续推进智能制造示范行动，确定60个以上新模式试点示范项目，并将相关经验在有
色、稀土、纺织、家电等行业试点推广。此外，工信部还将开展“互联网+”制造业试点示范，推广
行业应用，落实国家集成电路发展推进纲要，加快5G、物联网、车联网、智能交通等新型领域布
局。
框架 三大文件构成政策体系
对于即将发布的《意见》，辛国斌表示，去年5月国务院发布了《中国制造2025》，对制造强国
战略做出全面安排和部署，随后又发布了《积极推进“互联网+”行动指导意见》，加上此次通过的
《意见》，这三个文件构成了制造强国战略的政策体系。
在解释三个文件之间的关系时，辛国斌介绍，《意见》和《积极推进“互联网+”行动的指导意
见》，是贯彻落实《中国制造2025》、建设制造强国和网络强国的重要举措，是推进供给侧结构性
改革、实现经济提质增效的现实选择。《意见》的总体定位是把制造业、“互联网+”和“双创”紧
密结合起来，通过创新发展思路、模式、业态，培育产业发展新生态，打造经济发展新动能。
国新办在对《意见》进行解读时表示，推动制造业与互联网融合，是深化结构性改革尤其是供
给侧结构性改革、发展新经济、加快“中国制造”提质增效升级的重要举措。我国是制造业大国，
也是互联网大国，推动制造业与互联网融合，有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，有利于
激发“双创”活力、培育新模式新业态，有利于加快新旧发展动能、新旧生产体系的转换。
目前，党中央、国务院高度重视制造业与互联网融合发展。习近平总书记在网络安全和信息化
工作座谈会上指出，“要着力推动互联网与实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金
流、人才流、物资流，促进资源配置优化。”李克强总理也多次作出重要批示指示，强调“中国制
造2025”的前途就在于“+互联网”。今年《政府工作报告》对推进“中国制造+互联网”也作出具
体部署。
对于制造业和互联网进一步融合发展，我国产业界目前已形成共识。不少业内人士和专家表
示，我国互联网在消费领域的融合，尤其是电子商务等方面走在世界前列，但在实现价值创造的制
造环节等方面，互联网的应用步伐亟待加快，迫切需要发挥互联网集聚优化各类生产要素资源的优
势，构建新的生产组织体系和发展模式。随着《意见》的出台，制造强国政策体系将成型，未来我
国制造业将在上述政策的推动下，和互联网紧密结合，基础技术、系统解决方案、安全保障等支撑
能力有望大大增强，并将一步步实现制造强国战略制定的总体目标。
前景 智能制造成全新产业机遇
值得注意的是，在对《意见》进行介绍时，辛国斌强调，在制造业与互联网融合发展解决方案
方面，将实施融合发展系统解决方案能力提升工程。面向重点行业的智能制造单元、智能生产线、
智能车间、智能工厂建设，培育一批系统解决方案供应商，组织开展行业应用试点示范，力争形成
一批融合发展行业的优秀解决方案。
根据工信部工作部署，智能制造将是未来中长期实现制造业与互联网融合以及全面提升制造业
竞争力的重要抓手。从年内开始，将会推出一系列的支持政策和措施。而从辛国斌的介绍来看，智
能制造在未来制造业发展中扮演的角色将更加重要，除了带动制造业的整体发展外，还有可能成为
全新的产业机遇。
国泰君安等券商研报认为，互联网化智能制造是制造业升级的最优方向，而近年来我国智能制
造行业也呈现出蓬勃发展的趋势。在政策助力下，智能制造将毫无疑问是未来中长期最具增长潜力
的产业领域，并将成为创投新热点。
中国工程院院士邬贺铨向媒体记者表示，一方面智能制造涉及集成电路、自动控制、新一代通
信技术等众多领域，其发展势必促进这些信息技术子行业的发展；另一方面，智能制造将最终应用
于制造业，因此会对工业互联网、高端装备制造、个性化制造、自动化等制造业领域起到巨大的促
进作用。
中国工程院院士卢秉恒表示，和欧美等国相比，我国工业体系较为完善，内需市场巨大，人力
资源丰富，通过发展智能制造，对持续拉动制造业和经济发展大有裨益。他举例，发展高端数控机
床将促进汽车、航空航天、装备制造领域的水平提升，而这些行业均有完备的产业链和巨大的市场
需求——对国民经济的整体发展不言而喻。
经济参考报
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