据中国证券报记者获悉，目前资源税全面改革方案已制定完毕，并提交审议通过，将制订具体
实施方案。下一步将逐步把水流、森林、草原、海洋、滩涂等自然空间资源开发利用行为纳入征收
范围，目前基本确定准备进行水资源税的试点。
报道称，在近日举行的“2016中国发展高层论坛”上，财政部部长楼继伟表示，今年我国将扩
大资源税的征收范围，将从量计征改为从价计征。
目前我国资源税征收的税种包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、
有色金属矿原矿、盐等七个品目。其中，煤炭、石油、天然气三个矿种的资源税为从价计征，但其
余黑色、有色、贵金属、非金属等近百个矿种依旧是从量计征方式。
一位财税专家指出，将资源税由从量计征改为从价计征是今后资源税继续改革的方向。在当前
部分企业资源开采效率明显偏低的背景下，从价计征可以增强企业对资源品价格的敏感性，进一步
理顺资源品售价、销量和开采成本等变量之间的关系，倒逼企业升级技术提高效率，并可在一定程
度上遏制开采过程中“挑肥拣瘦”的现象，有助于资源的充分利用。未来，资源税改革的目标是全
面推进资源税从价计证改革，相应清理取消涉及的行政事业性收费和政府性基金，调整资源税征收
范围，逐步将资源税扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间，更好地促进资源合理开发和
节约利用。
中投顾问环保行业研究员侯宇轩表示，在国际油价不断攀升的背景下，资源税改革成为关注的
重点。资源税改革有利于进一步理顺资源类产品价格，有利于促进节约使用资源、保护环境，同时
也能够相应地增加中西部地区、资源富集地区的财政收入，更好地提高保障改善民生的能力。随着
资源税的扩围，对相关行业将带来利好。
或试点水资源税
资源税改革扩围，征收水资源税呼声渐高。面对我国水资源严重缺乏的现状，将水资源全面纳
入资源税征收范围已势在必行。
“作为一个严重缺水的国家，将水资源纳入征税范围是顺理成章的。”中央财经大学税务学院
长张广通认为，从征税范围来看，在地域方面，北方缺水地区可能是试点的先行区域；在类别方
面，工商业用水是水资源税的重点调节领域，而居民生活用水则要循序渐进，以保持社会稳定。
他指出，水资源税试点需协调好资源税与环境保护税等税种的关系，不能让水资源税再承担环
境保护税的功能。水资源税试点不是简单的“费改税”，而是税、费两条路规范收取，保持总体负
担合理。综合来看，水价的变动是市场行为，但受政府一定的管制，而水资源税则是政府行为，应
根据政府的施政目标来决定，但又不能脱离水价这个市场基础。未来水价上涨会是今后的一个总趋
势，但在不同地区表现会不同。
侯宇轩表水资源税征收大势所趋、影响难判水资源税相比当前的水资源费有几个优点：(1)保障
税费的按时缴纳(2)规范征收主体、专款专用(3)通过价格杠杆调节用水量。前提是税率设计充分考
虑到地区、行业以及居民用水的差异性。在我国水资源问题日益突出的背景下，水资源税征收是一
种趋势，同时作为价格杠杆将更易导致终端水价的上涨，但是否影响自来水公司业绩则视征收形式
以及最终的税收归属而定。
谈到对水务行情影响，据此前机构分析认为，水价上涨动力强劲，短期对现有上市水务资产影
响较小水价上涨预期一直存在，但对公司影响具体看水资源费、供水价格和污水处理费三者中哪部
分上调。水资源费作为代收项目其上涨对自来水公司没有影响；有/无管网的供水公司将分别直接/
间接受益于供水价格上调；污水企业间接受益于污水处理费上升。分析水务上市公司现有水务资
产，机构分析认为水价上调对当前水务资产基本面影响短期内并不大，更大意义在于水价上调后未
上市资产盈利改善带来的兼并机会。我国长期以来把水资源排除在国民经济核算体系外，在考虑产
品成本时，没有把水资源本身价值考虑在内，因而在消费水资源时，缺乏全面的成本观念，导致水
价偏低，征税水资源税意义在于推动企业选择适当的资源节约技术、污染控制技术和研究开发新的
更有效的减少污染的工艺过程，实现降低成本、节约水资源。我国将会对境内使用水资源的单位采
用超额累进税率征收税费。
目前A股里面比较典型的水务公司有：洪城水(600461)、武汉控股(600168)、南海发展(600168)
洪城水业(600461)：公司原水取自赣江，水量丰富，水源有保障，水质良好，综合指标达国家
标准II类以上标准，是全国各大中城市中为数不多的良好供水资源。公司青云水厂二期工程全套引
进国外先进设备,实现了全厂自动化控制和水泵的变频调控，朝阳水厂、下正街水厂等技术和装备均
处于国内领先水平。公司的水质监测部门已达国家城市供水水质监测一级站要求，能完成96项水质
监测项目。具有显著的技术优势和装备优势。公司主营地区江西省南昌市目前自来水价格每立方米
0.86元，比全国省会城市平均水平要低得多，水价上调同时实施阶梯水价是发展趋势，公司有望直
接受益于水价形成机制改革。
武汉控股(600168)：公司是武汉市的自来水供应龙头企业之一，其下属水厂供水量在武汉市汉
口地区占主导地位。按照国家"十一五"期间的目标，污水处理行业年增长率将有望保持在15%左右。
值得注意的是，公司在污水处理行业中也具有较强的竞争优势，未来有望获得较好的发展机遇。
中国证券报
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