作为新一轮电力体制改革的基础和最关键一环，输配电价改革正在全速推进。媒体记者从多方
获悉，云南、贵州、宁夏等试点地区首个监管周期（2016年-2018年）输配电价水平的核定和准许总
收入的测算进入倒计时，预计将在近期批复，落地在即。
与此同时，输配电价改革试点将在2016年再增加10家省级电网和1-2个区域电网，如果各地申请
积极性高，扩围数字将有所提高。目前相关工作启动，山西、西藏、江西等多地早已完成方案上
报，谋求入围。而按照时间表，输配电价改革有望在2017年铺开到全国。
业内人士认为，在多个省份开展的输配电价改革试点取得了阶段性重大成果，但是不容忽视的
是，也隐现诸多问题。相关部门人士坦言，目前部分试点地区对改革的理解有些片面，为了经济发
展一味地降输配电价，同时对于电量增长的预测普遍过于乐观，容易导致平衡账户亏空。此外，电
网投资任务加大，新增成本较多，在电量增速不大的情况下，扩大电网投资输配电量与实际输配电
量一定程度上会产生矛盾。“对地方的降价诉求要根据实际情况做一个平衡，如果平衡账户亏损超
过6%，那必须就得调电价。”
价格机制是市场机制的核心，输配电价又是电价形成机制的重点内容。但我国一直没能确立一
套合理的输配电价核定机制，都只是依赖购销差价来形成，电网的盈利模式主要就是低买高卖吃差
价，有媒体称其暴利垄断甚至高于“三桶油”。
2015年3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，被誉为
“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕。第一个任务就是按照“准许成本加合理收益”方法核定独立、
明晰的电网输配电价和准许总收入，先后确定七个省市区进行试点，目前深圳、蒙西的首个周期输
配电价已经核准，而宁夏、云南、贵州的输配电价改革试点方案也已获批。
“去年12月份试点省份的统一成本监审工作已经完成，根据前三年的支出、固定资产、销售等
情况确定输配电准许收入和价格水平，然后与相关单位进行意见交换。从目前的监审结果来看，降
成本还是比较明显，这主要是拉长了固定资产的折旧年限，并且整体扣除了培训中心等与电力系统
无关的费用。”相关部门人士透露称，输配电价改革的近期主要工作就是逐步扩大改革试点范围，
开展输配电价测算工作、分类推进交叉补贴工作和明确过渡时期政策。
媒体记者了解到，各试点的方案基本原则和主要内容大致相同，但在参数核定、调整机制设计
等有所不同。与深圳和蒙西的方案相比，宁夏等地的方案提高了增量资产对应的材料费、修理费和
其他费用的费率标准，提高了收益率的弹性，取消了准许收入和输配电价调整机制。“试点省成本
监审过程中对有效资产等认定较为严格，折旧率、权益回报率、其他费用等核价参数取值偏低，将
直接影响监管期电网公司收入及输配电价。”有国家电网人士坦言。
在督导试点地区制定输配电价改革方案的同时，国家发改委还安排试点范围以外的地区同步开
展输配电价摸底测算工作。据了解，总结试点经验后，2016年将择机出台《省级电网输配电价核定
办法》，明确准许总收入和分电压等级输配电价核定的具体意见。
媒体记者获悉，山西省发改委于2015年12月初向国家发改委上报了《山西省电力体制改革试点
实施方案的请示（送审稿）》，其中就包括输配电价改革的内容，目前正处于征求意见的阶段。
西藏电力体制改革试点的工作也在酝酿中。据透露，有关部门认为其厂网分开可探索分类改革
的途径，研究探索交叉补贴新机制，核定电网企业输配电成本，为开展大用户直购电创造条件。
此外，江西省发改委已向国家发改委申请在新成立的南昌临空经济区，开展售电侧改革及能源
管理体制创新试点，目前试点方案正在省内征求意见。而近日公布的《浙江省创建国家清洁能源示
范省行动计划（2016-2017）》提出有序推进输配电价改革，2017年完成输配电价核定工作，建立健
全对电网企业成本约束和收入监管机制。同时，陕西湖南、蒙东、福建等地也在申请参与电改试
点。
经济参考报
携手金鼎轩，共享财富盛宴
金鼎团队
