最近两天，国务院连发两文力挺消费新供给。11月22日，国务院发布《关于加快发展生活性服
务业促进消费结构升级的指导意见》，11月23日又发布《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形
成新供给新动力的指导意见》。
供给侧改革又吹响新号角，这次聚焦的是消费。
最近两天，国务院连发两文力挺消费新供给。11月22日，国务院发布《关于加快发展生活性服
务业促进消费结构升级的指导意见》，11月23日又发布《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形
成新供给新动力的指导意见》。
著名消费专家赵萍告诉《每日经济新闻》记者，到2020年要实现全面小康，要从供给的方面进
行改革，通过需求牵引来促进投资结构的变化，最终实现产业结构的优化，那么消费的地位就显得
比以往更加重要。她表示，随着消费的转型升级，对于实体消费需求增速将会放缓，对于服务类消
费需求将会增多。因此将会出台新的政策、修改老的政策来加速消费结构的升级，引导商品消费向
服务消费的转变。
明确六个消费升级重点
近年来，我国服务业发展取得显著成效，成为国民经济和吸纳就业的第一大产业，继2013年服
务业占GDP比重首次超过工业后，今年又迎来第二个里程碑，前三季度服务业占GDP比重突破50%。
《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》特别强调，我国消费
结构正在发生深刻变化，以消费新热点、消费新模式为主要内容的消费升级，将引领相关产业、基
础设施和公共服务投资迅速成长，拓展未来发展新空间。
《指导意见》明确了服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等六个
消费升级重点领域和方向。而就排名第一的服务消费，国务院在前一天还特别发布专门文件力挺。
这份先发布的文件提到，鼓励各类市场主体根据居民收入水平、人口结构和消费升级等发展趋势，
创新服务业态和商业模式，优化服务供给，增加短缺服务，开发新型服务。
赵萍介绍说，服务消费和商品消费在我国总消费中的占比是“二八开”，过去30多年商品消费
的增速远高于总消费增速，而目前服务消费也逐渐成为引领消费增长的重要板块。她还表示，由于
我国服务业的供给能力增长速度明显高于商品供给，服务消费的增长速度也将持续高于商品消费。
服务供给的增速还会进一步加快，而服务供给能力的提高，又将激发服务消费发展的潜力。
从供给和需求两端做文章激活消费潜能，还需要“清障”。国务院称，要建立全国统一、开
放、竞争、有序的服务业市场，采取有效措施，切实破除行政垄断、行业垄断和地方保护，清理并
废除生活性服务业中妨碍形成全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
此外，前述文件中还提出，扩大市场化服务供给。积极稳妥推进教育、文化、卫生、体育等事
业单位分类改革，将从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业，规范转制程序，完善过渡政策，
鼓励其提供更多切合市场需求的生活性服务。
养老医药市场将超2万亿
此次国务院文件中，养老和医疗再受政策倾斜。
新发布的文件中明确要取消对社会办医的不合理限制，加快形成多元化办医格局；鼓励养老服
务与相关产业融合创新发展，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临
终关怀等领域养老服务的发展。
《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》要求，强化养老、健
康等领域关键标准制修订。
据全国老龄委的数据，中国老年人市场的年服务需求到2050年左右，将达到5万亿元。但我国在
养老产业上只能算刚刚起步，还有很多难题需要解决。
“现在全国有4万家养老机构，民营养老机构床位空置率48%。这就是当前中国养老机构的现
状。”北京吉利大学健康产业学院院长乌丹星说。
国务院此次还明确，要引导社会力量举办养老机构，通过公建民营等方式鼓励社会资本进入养
老服务业，鼓励境外资本投资养老服务业。
11月23日发布的我国首部智能养老蓝皮书指出，老年人养老其实不单单意味着生活照料，老年
人的身体包括心理健康等都需要予以关注，养老离不开医疗，医疗保健和养老结合是养老的趋势。
而就养老与相关产业融合方面，前述蓝皮书认为，我国科学技术不断进步，科技在服务领域的
应用日益广泛，国家也出台了多项政策以支持、引导社会方方面面投入科技开发、科技养老中来。
蓝皮书认为，伴随着社会大分工和劳动成本的上升，选择智能化养老成为必然的趋势。
根据东吴证券报告测算，目前养老医药市场规模约为7000亿元。5年内，市场将迅速扩容至1.36
万亿元，几乎是2015年的2倍。而10年内，市场规模则将达到2.4万亿元，达到2015年的3倍。
每日经济新闻
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